柳宏为 陶苏淮/周恩来的人民当家作主思想及其当代启示

赵日超

周恩来的人民当家作主思想及其当代启示
柳宏为 陶苏淮




周恩来在开滦煤矿井下了解作业情况


周恩来关心群众生活
人民当家作主,是马克思主义唯物史观的根本立场。作为伟大的马克思主义者周恩来深知其真谛,在他半个多世纪参与党和国家所有重大问题的决策中,其中对建立、巩固人民民主专政,扩大人民民主,坚持人民主体地位,健全人民当家作主制度体系,加强人民当家作主制度保障,发表了许多精辟论述,进行了许多开创性工作,成为我们党内坚持人民当家作主的光辉典范。在新时代新条件下,继承和弘扬周恩来的人民当家作主思想,对贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于人民当家作主的新部署新要求新举措,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,依靠全体人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,仍然具有重大指导意义。
一、周恩来矢志不渝的初心和使命
实现人民当家作主,是周恩来矢志不渝的初心和使命。这个思想的形成,源于中华民族传统文化的启蒙教育,旅日旅欧期间东西方先进文化的熏陶,民族危机深重、国难当头的时代召唤,最终是马克思主义思想的引领。早在学生时代,周恩来就对正确的人民观、民主观有着初步认识。1915年,周恩来在南开就读时的一篇作文中写道:“人民国家之主人也。”“共和国之统治权在国民全体”、“治人治于人者,恒常系诸一人之身。此共和之真谛在是,民主精神亦在此。”其后,周恩来多次撰文反复阐述这一观点。1919年7月周恩来在《天津学生联合报》创刊号上发表由他起草的社论《革心·革新》,提出“改造社会、改造思想”,最终是实现“我们的箴言——民主：一个民有民享民治的政府。”可见,作为青年学生周恩来的人民观、民主观既有正确的内容，反映了时代的先声、人民的意愿,又有历史的局限,受到西方民主精神的影响较深,而他认为“人民是国家的主人”这个基本观点是清晰的、坚定的,彰显了他那颗人民当家作主的最纯朴、最炽热的初心!
周恩来成为坚定的马克恩主义者后,他的人民观、民主观得到了升华,实现人民当家作主的思想,由青年学生周恩来纯真的初心变成了共产党人周恩来不懈奋斗的历史使命。在中国共产党领导人民推翻“三座大山”、争取民族独立和人民解放的伟大斗争中,周恩来始终不忘初心,牢记历史使命,积极倡导民主政治,并率先在他主政江东地方政权时推行民主政治,作了创造性的探索和尝试。上世纪20年代,在国共第一次合作的大背景下,诚如周恩来自己所说:“这时我是以公开的共产党员身份与**合作、共事。”26岁的周恩来担任黄埔军校政治部主任,东征途中,又担任广东区委常委兼军事部长,并于1925年11月被**政府任命东江各属行政委员，负责惠、湖、海、海陆丰25县的地方行政工作。周恩来任职期间,在政权建设方面，提出“限期召集各种行政会议，引导人民参加政治。”聊期“实现总理训政主张之初期，立潮海革命之基础”。他于当年11月22日在汕头召开东江各属行政会议。到会的有各县、市代表95人、特聘代表24人；收到各代表的提案及计划书177份，调查报告、统计资料180份。可见，会议参加人员之广泛,听取各方愿望和诉求之诚意,都是前所未有的。这次大会是我国历史上第一个具有人民代表大会性质的会议，真正体现了中国共产党和周恩来的民主政治主张，对我们党探索和积累政权建设的经验,具有重要意义。
周恩来对人民当家作主的深入思考和艰辛探索,还表现在中国共产党历史上三次局部执政的时期。其间,周恩来在推行民主政治上倾注了大量的心血,给予了很大的指导、帮助与关注。一是井冈山根据地时期。1931年11月7日,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开,宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。大会通过了周恩来为政府起草的《中华苏维埃共和国宪法大纲》。这个《宪法大纲》规定中华苏维埃政权的国体是工农民主专政,政体是工农兵苏维埃代表大会。规定根据地工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众在苏维埃法律面前一律平等,享有广泛的基本权利。尽管这个《宪法大纲》也有历史的局限性,但它是新中国“宪法”的雏形,在我们党民主政治建设史上写下了光辉的一页。二是抗日敌后根据地时期。1943年8月2日,周恩来在中共中央政治局会议上的报告中指出:“坚持民主政治,首先要陕甘宁、晋察冀等边区树立模范的民主政治,以推动全国。”以陕甘宁边区为例,在毛泽东、周恩来的亲切关怀和悉心指导下,陕甘宁边区多年坚持推行民主政治,宣布施政纲领,实行人民的普选“三三制”,实行保护人权财政政权的民主法令,使边区延安成为全国抗战和敌后抗日根据地的总后方,成为全国进步青年向往的圣地。三是解放战争时期解放区。1946年1月10日,周恩来在政治协商会议开幕词中说:八年抗战,民族在觉醒,民主要求在强烈,全世界也关注中国民主,此千载一时的良机,要依靠人民,实现民有民治民享的政治。这是周恩来代表共产党与**进行争取和平民主谈判的一个重要内容。在整个国共谈判期间,周恩来始终关注着以两淮(淮阴、淮安)为中心的苏皖解放区的存在与发展,采取“寸土必争”、“势在必得”的原则立场,捍卫了苏皖解放区,并使之成为民主政治建设的模范解放区,成为展示中共和平建国方针的“窗口”,推动并促进全国的民主建设运动。特别要提出的是,周恩来在南京谈判期间,为公正合理解决苏皖解放的救济和减轻苏北灾情据理力争、多方交涉,当苏皖边区临参会、边区政府先后将边区灾情和要求电告周恩来后，周恩来或迅速以备忘录送达**行政院交涉办理,或急电告知**行政院院长宋子文敦促催办,体现了对苏皖解放区人民生产、生活的关心。
总之,在新民主主义革命28年的伟大斗争中,周恩来矢志不渝,坚持对民主政治建设的深刻思考、大胆尝试和艰辛探索,无论在理论和实践上都作出了开创性的贡献,为新中国成立后政权建设提供和积累了经验。周恩来的思考、尝试和探索,体现了他对初心的执着追求,对使命的责任担当。
二、周恩来人民当家作主思想的深刻内涵
1949年新中国成立,标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越,开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。作为共和国的总理、执政党的主要领导,在即将跨入社会主义这一历史转折时期,他站在新的起点,以实现人民当家作主为己任的新姿态,进一步阐述社会主义民主政治建设的重要性、迫切性和主要内容,并一以贯之付诸实践,丰富和发展了我们党关于社会主义民主政治建设的理论宝库,给全党留下了一笔珍贵的精神财富。
(一)制度设计。历史与现实表明:执政党的建设,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。周恩来认为,要实现人民当家作主,就“要在我们的国家制度上想一些办法”。他指出要从根本上健全人民代表大会制度,认为“在我们的国家里,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使权力的机关”。即它不仅直接反映了人民当家作主的本质,而且也是人民行使当家作主民**利的最好形式。尽管“人民代表大会代表,我们现在还不是普遍实行直接的、秘密的选举,全国的经济和文化水平还没有发展到具备这样的条件。但是我们可以从另外一些方面来扩大民主”。周恩来提出了三个方面的具体建议:第一,使人民代表经常去接触人民；第二,把代表的发言,包括批评政府工作的发言,不管对的错的都发表出来,并且允许辩论。西方议会的某些形式和方法还是可以学的,允许唱“对台戏”;第三,还要进一步使人民代表参加对人民政府工作的检查,包括对行政、公安、司法机关工作,进行经常性的直接检查。周恩来的以上三条建议,可谓高瞻远瞩,切中要害,这不仅在当时,而且对今天加强和完善人民代表大会制度都具有重要的指导意义。
与此同时,周恩来对完善多党合作和政治协商制度、实行民族区域自治制度和基层群众自治制度等都有许多精辟论述。他认为只有推进政治体制改革,作出科学的制度安排,才能真正体现人民群众在国家中当家作主地位,真正把人民意志和利益充分表达出来。
(二)核心要义。中国共产党坚持人民当家作主,体现了党性与人民性的统一,体现了践行党的宗旨和人民政权本质的必然要求。周恩来认为,我们党来自人民、植根人民、服务人民,是代表人民的党,党的领导是实现人民当家作主的根本保证。他指出:“必须肯定,党应该领导一切,党能够领导一切。”但他同时指出,“我们说党领导一切,是说党要管大政方针、政策、计划,是说对各部门都可以领导,而不是说一切事情都要党去管。”在周恩来看来,没有党的领导,就没有人民当家作主。只有在党的领导下,正确理顺党和政府的领导体系,全体人民的积极性、创造性才能发挥,生动活泼的政治局面才能开创,人民当家作主才能真正体现。
(三)作风建树。党的民主作风,是中国共产党执政后面临的严峻考验。周恩来强调:“我们要时常警惕,要经常注意扩大民主,这一点更带有本质意义。”他十分注重党内民主建设,特别是作风建设,指出贯彻“民主集中制是我们政治生活的基本原则。”建国前夕,在他主持起草的《共同纲领》中就明确规定“各级国家机关一律实行民主集中制”。他说:“必须造成一种风气,使大家敢于讲话。只要是对社会主义有利,即使思想不一致,也要说出来。”“否则,毛主席所说的又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼,那样一种政治局面,就不能形成。”同时,周恩来指出,**是民主的对立物,实现人民当家作主,就必须坚持不懈地反对**。必须看到,**在我们的执政党内,在我们的国家机关内,的确是十分有害的、非常危险的。因为**者居高临下,官气十足,盛气凌人,听不得别人半点意见。如果任其发展,不坚决加以克服,必将破坏党和政府与人民群众的血肉联系,因此,周恩来大声疾呼:“我们绝不能允许**再继续发展下去。”周恩来这些真知灼见,使全体党员贯彻民主集中制有了遵循,从而带动整个社会民主政治建设,营造人民当家作主的制度环境和实施条件。
(四)基本方略。周恩来强调民主与法制是相互联系不可分割的,两者是相辅相成、互相统一的。周恩来十分注重法制建设,建国初期就明确指出:“为了保卫我们的国家建设事业不受破坏,必须加强立法工作和革命的法制,那种忽视革命法制的观点是完全错误的。”他深刻地阐述了民主与法制的相互关系,强调“任何人和组织在行使民**利的时候,都必须遵守宪法和法律,成为守法的模范”。在周恩来看来,强调行使民**利要以法律为遵循,扩大民主必须要加强法律的思想,这是社会主义民主政治建设的基本方略。落实这个基本方略,就解决了“过河”的“船”和“桥”。唯有这样,才能保证和实现人民当家作主,保证和实现国家的长治久安。
(五)机制运行。这里主要讲加强党内外的民主监督机制。执政的考验,实际是权力的考验。周恩来指出:“如果是我们的干部特别是领导干部放松了警惕,忘记了党的宗旨,又不注意自我改造,就可能经不住权力的考验,进而走上脱离群众的道路,甚至‘蜕化了’的道路。”他告诫全党:党内任何干部必须无例外地要受到党的组织和人民群众的监督。他指出：“中央与地方要相互影响,相互监督,不要以为只是上面对下面的监督,下面同样要监督上面,起制约的作用。”“共产党要接受民主党派的监督,民主党派要负起监督的责任。”“要实现民主生活,还要求共产党员应该主动多交党外朋友”,这样,“能够听到一些不同的意见”。周恩来特别强调:“建设社会主义,没有互相监督,不扩大民主,是不可能做得好的。因此,互相监督的面还要扩大,不能缩小。”可见,周恩来对加强党内外民主监督机制的建立与运用倍加重视与关心,提出了许多严格的规定和要求。
三、当代启示
当今,我国已经进入中国特色社会主义新时代。党的十九大报告提出了“加强人民当家作主制度保障”的要求,要贯彻落实好这个要求,继承和弘扬周恩来关于人民当家作主的思想和实践,是大有裨益的。其对当前我们加强社会主义民主政治建设,至少有以下几点启示:
(一)必须坚持“以人民为中心”的执政理念。习近平总书记多次强调:坚持“以人民为中心”。这个思想是新时代对民主理论的重大贡献,是新时代对践行党的根本宗旨的新概括。周恩来全心全意为人民服务的光辉思想和风范告诉我们:没有立党为公、执政为民的理念,就没有人民主体地位,没有以人民为中心的发展思想,人民也不能真正掌握自己的命运和权利。我们党只有牢固确立“千千万万普通人民最伟大”的思想,代表最广大人民群众的根本利益,成为人民群众的全心全意的服务者,才会确认党没有超乎人民群众之上的权力,没有向人民群众恩赐、包办、强迫命令的权力,没有在人民群众头上称王称霸的权力,而只有保证和支持人民当家作主的使命。我们党和国家的一切干部,不论职务高低,都是人民的公仆,都是人民的勤务员。我们要永远把人民放在心中最高位置,把“以人民为中心”的发展思想体现在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。这样才能达到人民当家作主的根本目的。
(二)必须坚持和完善人民代表大会制度。要保证人民当家作主,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。人民代表大会制度为实现“三者有机统一”提供了可靠的制度载体、实施平台和运行轨道,创造了根本制度。要用周恩来“在国家制度上想些办法”的改革创新精神,不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主生活,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
(三)必须永远保持党同人民群众的血肉联系。国以民为本,党以民为基。历史经验表明:党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。“人民总理人民爱”,这是人民群众对周恩来发自肺腑的爱戴。只有怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,察民情,接地气,与人民群众交朋友，党才能同人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们要像周恩来那样,时刻把人民群众的冷暖放在心上,经常深入到群众中去,随时了解群众的情绪,倾听群众的呼声,反映群众的意愿,关心群众的疾苦,把全部心思用在惠及民生的全方位服务上,实现好、维护好、发展好广大人民的最根本利益,从而保证人民当家作主落地生根。
(四)必须加强党内监督和群众监督。加强党内监督和群众监督,是保证人民当家作主的重要条件。我们党和政府的权力是把双刃剑,一旦缺乏有效的监督,就必然把人民赋予的权力变成谋取私利的工具,就必然滋生**。如是这样,人民当家作主就会变成一句空话。周恩来关于党和政府的权力必须接受人民监督的思想至今仍然具有震撼力。他完善自我的修养为全党率先垂范。我们要以周恩来为榜样,在新时代新形势下,与时俱进,切实加强党内监督和民主监督,建立和健全监督体系和监督制度,畅通党风监督的渠道,破解群众监督的难题,这样才能扫除人民当家作主的障碍。
(作者单位：淮安市关心下一代工作委员会)

江山

周总理很伟大。

爱心

周总理