淮安市淮安区：顺应民意力圆百姓安居梦

赵日超

江苏省淮安市淮安区：顺应民意力圆百姓安居梦

       连日来，江苏省淮安市淮安区农房改善项目现场正在如火如荼的建设之中。24个农房改善项目施工现场，处处都是工人们紧张忙碌的建设场景。8月8日，在钦工镇腾飞小区农房改善项目现场，机械轰鸣、工人挥汗奋战，一派忙碌的建设景象。该镇于2019年开始规划建设东支社区，规划面积目前农房主体已封顶。至此，该区24个农房改善项目已有2个项目封顶，9个项目主体工程已达50%以上，24个项目力争12月份全部竣工交付，年底将有5968户迁新居。

     “改善农民群众住房条件是一项德政工程、民生工程，是发展所需、民心所盼。2020年来，我们进一步优化工作思路，突出重点群体，简化建设模式，细化项目编排，真心实意帮助群众改善生活，顺应民意，真正把这项民生工程建成民心工程，让老百姓安居乐业，过上与时代同步的现代化城镇生活，是淮安区委、政府的目标追求。”淮安区委书记张笑说。

       规划先行听民声

       农房改善，规划先行。淮安区点面结合，精心策划。车桥镇多次牵头“五方”会议，从群众利益出发，精心编制了《车桥镇村布局规划》。根据规划，车桥镇农房改善项目兼具“功能齐全”“车桥战役”“红色记忆”“绿色环保”等特点，小区周边，生活污水处理站、燃气站、垃圾中转站等配套一应俱全。8月8日，我们来到“车桥战役芦家滩阻击战遗址”。遗址碑后，有丛生的芦苇、葱郁的林木；遗址碑前，是一望无际碧绿的稻田、芡实田，2019年通车的徐州到淮安的高铁呼啸而过……镇上的农业干部介绍，自从前些年镇里推广芡实种植，如今全镇芡实田已有2万多亩，亩均收入三四千元。在芦家滩阻击战遗址旁边，一个规划完备的农民集中居住区正在施工，当地一知名教育集团开办的一所小学校已初具规模。淮安区委宣传部的同志介绍，在苏北地区正在推进的农村住房改造中，车桥镇三庄村在全市率先启动整村搬迁，届时三庄村300余户农民将喜迁新居。三庄村党支部书记杨宝军带我们参观主体已完工的三庄佳苑：37栋建筑，32栋是居民楼，根据村民需要设计有4个大小不同户型；其余5栋，有村综合服务中心、超市，还有医养一体的居家养老中心……不远处是功能完善的卫生服务中心。“城里医院能做的CT、核磁共振等检查，我们这里都可以做！”杨宝军说，车桥人的幸福生活，还要上个新台阶。

     

       农房改善工作启动以来，淮安区广泛征求群众意见，全力努力打造一批示范项目、示范带。该区委托省城乡规划院等省内知名设计院所主导设计，全面提升项目品质。凤凰小区、李庄新村、红胡雅苑等一张张精美的规划图，展示出乡村优美、宜居的新风貌。比如，三庄村由于宣传工作到位，639户村民在短短1个月内，均主动与村两委签订了搬迁协议，实现整村搬迁。37栋白墙黛瓦的新居日前已全部封顶，施工人员正在对房屋墙体进行粉刷，再过几天，新居将进行验收和分房，确保年底之前，332户居民全部入住。2019年来，淮安区根据镇村布局规划，坚持一张蓝图绘到底，对农房改善进行全域谋划，坚持四类人员户优先、刚需建房户优先、高速高铁沿线优先、入海水道及大运河沿线优先、重点工程重大项目涉及户优先的“五优先”原则，按照“集聚提升、整村推进、特色保护”原则，合理布局乡村发展空间。复兴镇农房改善方面与周边镇街相比不占优势，区里原计划2020年不安排农房改善项目，但群众呼声强烈，该镇党委从群众利益出发，看到群众的迫切需求，主动担当作为，积极向上争取，实施了任南社区和银鑫社区2个重点民生项目。“我们家原来是瓦房，因为年久失修早已不能住人，如今政府拆迁，破房子换成了130平方米的民生房，真是想也不敢想，现在就盼着房子能尽快盖好，早点搬进去。”村民张雷对新家满心期盼。

       兼顾产业暖民心

       好日子离不开产业兴旺。“为了让农民既住上好房子，又过上好日子，我们在推动农民集中居住建设过程中，以安居为基本要求，同时把农民群众吸引到区域经济发展的产业链上，并为各农房改善点配备了社区服务中心、休闲广场、超市、农贸、医务、商业街、农机具停放点等服务设施，促进一二三产业融合发展，做到安居之外有产业、能就业，有事做、能致富。”淮安区农房办主任刘爱勇介绍说。

      2020年以来，淮安区依托农房改善项目所在地的产业特色和优势，因地制宜发展现代种植业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业。比如，卢滩社区主打“红色旅游、绿色发展”的路子；三庄佳苑、凤凰小区主要以三庄农业产业园和镇工业园区为产业发展“靠山”；光明锦苑则依托泾口工业集中区，为农民搭建广阔的创业就业平台，让农民实现在家门口创业、就业、致富。为加快农房改善进度，提高农房改善质量，该区重点围绕233国道“脊梁骨”、348省道“金丝带”两条主轴，形成农房改善项目“两带三圈”格局。“两带”：即南北走向的233国道沿线带，东西走向的348省道沿线带：一是南北走向的233国道沿线带。233国道连通235省道，串连钦工、山阳、石塘、平桥4个镇街10个农房项目。二是东西走向的348省道沿线带。348省道串连漕运、平桥、施河、车桥、博里等5个镇19个项目。这是全区计划重点打造的农房改善示范带，沿线汇聚了平桥豆腐、朱桥甲鱼、软兜长鱼、博里羊肉等美食文化，融入了施河教学具、车桥战役、博里农民画等各种特色基因，带活了乡村观光、民宿等农业特色资源，有利于依托国省干道交通优势，形成农房改善串点连线成片的集聚效应。“三圈”：一是以钦工镇为中心的渠北片区项目圈，以车桥镇为中心的渠南片区项目圈，三是大运河两侧片区项目圈。由区财政局牵头，按照实施项目编制资金平衡方案，所有资金全部专户存储、专款专用，统一筹措、统一支出。该区注重产业导入，统筹做好农房改善“后半篇文章”，切实解决搬迁居住以后农民种地与就业问题，推动土地经营由“零散”向“规模”转变，产业结构由“单一”向“多元”转变，群众的幸福写在脸上。

       领导重视顺民意

       农房改善过程中，淮安区在细节上下功夫，多次牵头召开农房工作会议，要求有关单位部门精心设计建筑形态、户型结构，为老百姓提供足够的选房空间。同时，加快完善新居配套，推动政策、资源、资金向新型农村社区和规划发展村庄倾斜，其中，三庄佳苑、凤凰小区、卢滩社区将首批接入天然气管道。淮安区委书记张笑、区长颜复亲自挂帅，区委副书记、政法委书记崔步银、副区长杨宏具体抓，全面压实责任，狠抓落实多措并举抓推进。在乡镇布局优化的基础上，计划按照“40万人进城、40万人入镇、40万人留村”的总体思路规划引导人口分布。重点引导农村人口向布局优化后的集镇汇聚，顺应群众进入城镇的意愿，实现公共配套和教育医疗服务与集镇共享，新建项目优先选择集镇周边，重点发展车桥、钦工、施河等国家级重点镇、特色镇，在三个重点镇安排了16个项目。同时，抓好特色村庄原址提升，对于房屋质量好、村庄肌理好、有产业基础和文化内涵的规划发展村庄，进行原址提升，目前已实施规划发展村庄集聚提升类项目7个，惠及农户2620户。同时，致力打造省、市示范项目，成功申报了3个省级示范项目、2个市级示范项目，今后还将争取打造出更多的精品项目。特别是348省道沿线的李庄新村、博里画苑、卢滩社区、三庄佳苑和233国道沿线的张兴社区、卫东社区，将作为重点打造项目，倒排工期，全速推进，力争让农民群众早日搬进新家。针对全区项目总数多、统一实施难度大的情况，实行区领导挂钩推进机制，通过领导干部深入一线、靠前指挥，强化组织推动，确保一个项目、一套班子。强化机制建设，探索统规统建代装模式，减少中间环节，提高项目品质，力争在近期每个项目都率先建成统一装修的样板区、样板房，做好示范引导，力争让农民早日既住上好房子，更过上好日子。

      

       农房改善项目不仅让村民住新房，还给他们提供了就业契机。苏嘴镇镇长郭秋香介绍，对于流转土地的村民，他们利用苏嘴镇现代农业产业园优势，整合各企业相关用工信息，搭建起企业与搬迁户信息交流平台，方便农户就近就业，打造一个让百姓住得舒心的新家园。郭秋香告诉记者，淮东首府农房改善项目共建101幢，375套房屋，直接由淮安区住建部门牵头，建设期间，相关工作人员多次主动上门服务，介绍审批流程，协助准备资料，尽最大可能推进工程进度。同时，住建部门还对施工各个环节进行严格监督，确保工程建设质量。目前，整个项目进展顺利，不久后，质量优、环境好的崭新小区将给村民带来舒适的生活。”（刘仝保  赵日超）

赵日超

农房改善项目不仅让村民住新房，还给他们提供了就业契机。苏嘴镇镇长郭秋香介绍，对于流转土地的村民，他们利用苏嘴镇现代农业产业园优势，整合各企业相关用工信息，搭建起企业与搬迁户信息交流平台，方便农户就近就业，打造一个让百姓住得舒心的新家园。郭秋香告诉记者，淮东首府农房改善项目共建101幢，375套房屋，直接由淮安区住建部门牵头，建设期间，相关工作人员多次主动上门服务，介绍审批流程，协助准备资料，尽最大可能推进工程进度。同时，住建部门还对施工各个环节进行严格监督，确保工程建设质量。目前，整个项目进展顺利，不久后，质量优、环境好的崭新小区将给村民带来舒适的生活。”